伴隨全面深化改革的推進(jìn)，探索中國特色的空間規(guī)劃體系和空間治理體系成為各界高度關(guān)注的議題。深規(guī)院城市規(guī)劃雜志《規(guī)劃評論》的筆者結(jié)合項目經(jīng)驗以及已有的規(guī)劃研究，提出了新背景形勢下，對我國空間規(guī)劃改革的幾點認(rèn)識。
在空間規(guī)劃管理改革之前，各部門規(guī)劃存在規(guī)劃權(quán)責(zé)不清、內(nèi)容交叉的情況。至2018年3月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整方案落地，成立自然資源部，整合了8個部門在規(guī)劃、確權(quán)登記等領(lǐng)域的職能，各規(guī)劃職能與分工逐漸清晰?？深A(yù)計，國家發(fā)展與改革委員會將強(qiáng)化主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略的制定工作，自然資源部將統(tǒng)攬主導(dǎo)空間規(guī)劃的制定工作。戰(zhàn)略規(guī)劃與空間規(guī)劃很大程度上將分由量大部門主動。分工上，發(fā)展戰(zhàn)略確定指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、策略；空間規(guī)劃確定各類資源空間布局以及管控方式。
城市規(guī)劃雜志《規(guī)劃評論》中提到，空間規(guī)劃橫向形成“職權(quán)明晰”的規(guī)劃體系。在統(tǒng)領(lǐng)性空間規(guī)劃下，原各部門法定規(guī)劃的職責(zé)開始界定清晰?？臻g規(guī)劃縱向上劃分“國家——省域——縣（市）”三個層次，空間規(guī)劃體系每個層次呈現(xiàn)出各自的側(cè)重點。
目前，全域空間管控已明確要求，形成“三區(qū)（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間）三線（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護(hù)線）”空間管控方案，三區(qū)劃定的目的在于基于分區(qū)制定差異化的管控方式和配套政策。
在生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)的背景下，建設(shè)用地存量發(fā)展為主導(dǎo)的時代到來，下一階段各城鎮(zhèn)建設(shè)空間相對固定。新一輪的空間規(guī)劃，重心將放在城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的研究上：建立生態(tài)空間的分級管控機(jī)制，“分級管控”是地方進(jìn)行實現(xiàn)生態(tài)空間彈性管控的一項政策措施；探索城鎮(zhèn)空間以外地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模管控，彌補(bǔ)前期規(guī)劃管控不到位的不足。
空間規(guī)劃改革的實施路徑經(jīng)過近幾年的試點工作探索，已形成一定經(jīng)驗，正走向歸納、總結(jié)以及具體內(nèi)容的探索進(jìn)程中。深規(guī)院城市規(guī)劃雜志《規(guī)劃評論》筆者建議，每一個規(guī)劃執(zhí)業(yè)者都應(yīng)該積極總結(jié)自己的工作實踐，投入到對空間規(guī)劃的探討和總結(jié)中，為新階段空間規(guī)劃改革謀劃路徑！
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