隨著民用無人機(jī)市場的擴(kuò)大，“黑飛”等擾亂公共秩序的事件時(shí)有發(fā)生，給城市管理帶來了新的難題。從深圳市最新一期的政府公報(bào)上了解到，3月1日起，深圳市將開始施行《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），加強(qiáng)民用微輕型無人機(jī)安全管理，維護(hù)公共安全和飛行安全。
無人機(jī)行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士對記者表示，現(xiàn)在有一些單位、個(gè)人會(huì)對購買來的無人機(jī)進(jìn)行改裝、破解，達(dá)到隨意“黑飛”的目的，擾亂機(jī)場航空秩序的事件也層出不窮。此次公布的辦法，則在無人機(jī)的生產(chǎn)和銷售管理、飛行管理、法律責(zé)任等方面做出了明確的界定，如有違反將受到相關(guān)部門的嚴(yán)懲。
無人機(jī)要實(shí)名登記 否則罰款1000元
《辦法》明確規(guī)定，無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施，確保輕型無人機(jī)飛行時(shí)能有效接入無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺，禁飛數(shù)據(jù)設(shè)置實(shí)時(shí)、有效。并協(xié)助有關(guān)部門對無人機(jī)進(jìn)行管控，依法提供無人機(jī)品牌、型號、獨(dú)立編碼、實(shí)時(shí)飛行信息（速度、高度、軌跡等）和所有人郵箱、手機(jī)號碼等信息。
各種無人機(jī)新產(chǎn)品層出不窮
輕型無人機(jī)首次飛行前，應(yīng)當(dāng)在民用航空管理部門無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上完成信息登記，包括所有人的姓名和移動(dòng)電話號碼等。無人機(jī)轉(zhuǎn)讓、損毀、報(bào)廢、丟失或者被盜的，無人機(jī)所有人應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或者注銷登記信息。無人機(jī)所有人未在民用航空管理部門無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上完成實(shí)名登記的，處1000元罰款。
根據(jù)該《辦法》，禁止任何單位和個(gè)人改裝無人機(jī)、破解無人機(jī)系統(tǒng)、篡改無人機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識，違反者將由市場監(jiān)督管理部門對單位處以20000元罰款，對個(gè)人處以500元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處以50000元罰款，對個(gè)人處以1000元罰款。
《辦法》規(guī)定，在地面以上3米范圍內(nèi)水平飛行旋翼無人機(jī)，應(yīng)當(dāng)安裝螺旋槳防護(hù)設(shè)備，確保地面人員安全。對于專門進(jìn)行植物保護(hù)作業(yè)的無人機(jī)，其工作高度距離地面不得超過30米，且應(yīng)在農(nóng)林牧區(qū)上方作業(yè)。除此之外，對無人機(jī)操控者的年齡也有規(guī)定，應(yīng)年滿8歲，8歲至未滿14歲的未成年人應(yīng)在成年人的陪同下操控輕型無人機(jī)。
對民用微輕型無人機(jī)設(shè)禁飛區(qū) 違反禁飛規(guī)定罰1000元
《辦法》還明確了民用微輕型無人機(jī)的禁飛區(qū)。如輕型無人機(jī)禁止在下列范圍內(nèi)飛行：真高120米以上范圍（微型無人機(jī)50米）；軍用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，民用機(jī)場障礙物限制面水平投影范圍；有人駕駛航空器和大型無人機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)以及周邊3000米范圍；香港邊境線到深圳一側(cè)500米范圍（微型無人機(jī)100米）；軍事禁區(qū)以及周邊2000米范圍（微型無人機(jī)500米），軍事管理區(qū)、市級(含)以上黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所、口岸、海關(guān)監(jiān)管區(qū)以及周邊500米范圍（微型無人機(jī)200米）；衛(wèi)星地面站(含測控、測距、接收)、導(dǎo)航站等需要電磁環(huán)境特殊保護(hù)的設(shè)施以及周邊2000米范圍（微型無人機(jī)1000米），氣象雷達(dá)站以及周邊1000米范圍（微型無人機(jī)500米）。
在軍工重要科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、存儲(chǔ)設(shè)施保護(hù)區(qū)以及周邊1000米范圍（微型無人機(jī)500米），實(shí)施一、二級實(shí)物保護(hù)的核設(shè)施控制區(qū)及周邊200米范圍（微型無人機(jī)100米），生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)和儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍（微型無人機(jī)100米），發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口、大型活動(dòng)現(xiàn)場以及周邊100米范圍（微型無人機(jī)50米），高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍（微型無人機(jī)100米），普通鐵路以及兩側(cè)100米范圍，高速公路以及兩側(cè)50米范圍（微型無人機(jī)普通鐵路和國道、省道以及兩側(cè)50米范圍）同樣禁止輕型無人機(jī)飛行。
在非禁止飛行區(qū)域飛行無人機(jī)，應(yīng)當(dāng)通過無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺報(bào)備飛行計(jì)劃和動(dòng)態(tài)信息。而想在禁止飛行區(qū)域內(nèi)飛行無人機(jī)或者進(jìn)行分布式操作無人機(jī)系統(tǒng)或者集群飛行無人機(jī)的，無人機(jī)使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺提出空域使用、飛行任務(wù)、飛行計(jì)劃和放飛許可等申請，經(jīng)飛行管制部門批準(zhǔn)后方可飛行。違反上述禁飛規(guī)定，將由公安機(jī)關(guān)處1000元罰款；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定的，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理。
輕型無人機(jī)最大起飛重量不超過7千克
微輕型無人機(jī)如何定義？根據(jù)辦法，微型無人機(jī)是指符合空機(jī)重量小于0.25千克，真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時(shí)等條件的民用遙控駕駛航空器；而輕型無人機(jī)，則是指同時(shí)滿足空機(jī)重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時(shí)，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的民用遙控駕駛航空器。
作為大疆、哈瓦等著名無人機(jī)品牌發(fā)源地的深圳，在無人機(jī)管理上也走在全國前列?！掇k法》要求深圳市的政府部門各司其職地管理好上述兩類無人機(jī)，并鼓勵(lì)和支持航空、無人機(jī)、航拍等行業(yè)協(xié)會(huì)建立無人機(jī)行業(yè)管理制度。其中，深圳市公安機(jī)關(guān)將負(fù)責(zé)建立深圳無人機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)飛行動(dòng)態(tài)管理，并負(fù)責(zé)管理系統(tǒng)的管理和維護(hù)，與飛行管制部門無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，向飛行管制部門申請劃設(shè)和公布本市范圍內(nèi)的無人機(jī)禁止飛行區(qū)域，協(xié)助飛行管制部門、民用航空管理部門、空中交通管理部門落實(shí)無人機(jī)管理工作。
隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)不斷成熟，成本持續(xù)降低，消費(fèi)級無人機(jī)逐漸“飛入”尋常百姓家。與此同時(shí)，“菜鳥”玩家越來越多，飛無人機(jī)就像放風(fēng)箏，“黑飛”事件層出不窮，干擾民航飛行、墜落傷人、侵犯隱私等安全隱患日益增多。
無人機(jī)不能無人管，誰來管、怎么管成了一個(gè)社會(huì)問題。在無人機(jī)產(chǎn)業(yè)上獨(dú)占鰲頭的深圳，在無人機(jī)監(jiān)管上也走在前面。去年11月19日，深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理試點(diǎn)啟動(dòng)，《深圳地區(qū)無人機(jī)飛行管理實(shí)施辦法》（暫行）》開始施行，全國首個(gè)無人機(jī)綜合監(jiān)管平臺正式上線，為規(guī)范無人機(jī)飛行活動(dòng)、引導(dǎo)合法飛行、維護(hù)飛行秩序，提供了有力的制度和技術(shù)保障。
日常生活中，市民用于娛樂的主要是民用微輕型無人機(jī)。結(jié)合國家低空空域改革和深圳地區(qū)無人機(jī)試點(diǎn)管理的要求，確立針對民用微輕型無人機(jī)飛行和管理的規(guī)則，出臺《深圳市民用微輕型無人機(jī)管理暫行辦法》，加強(qiáng)民用無人機(jī)安全管理，對于維護(hù)公共安全和飛行安全，具有重要意義。
有效監(jiān)管，能為民用無人機(jī)正確“導(dǎo)航”?！渡钲谑忻裼梦⑤p型無人機(jī)管理暫行辦法》明確了民用微輕型無人機(jī)的生產(chǎn)、銷售、飛行以及安全管理和法律責(zé)任，對不同機(jī)型給出了明確的使用區(qū)限，對生產(chǎn)者、銷售商和使用者的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了合理界定，構(gòu)建起了完整的“人”“機(jī)”“飛行”監(jiān)管體系。
比如，“生產(chǎn)企業(yè)須知”方面，應(yīng)當(dāng)確保輕型無人機(jī)飛行時(shí)能有效接入無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺，禁飛數(shù)據(jù)設(shè)置實(shí)時(shí)、有效，違反規(guī)定且造成損害的，處10000元罰款并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；“玩家須知”方面，無人機(jī)操控者有明確年齡限定，輕型無人機(jī)首次飛行前，應(yīng)當(dāng)在民用航空管理部門無人機(jī)實(shí)名登記系統(tǒng)上完成信息登記，違反規(guī)定罰款1000元；飛行管理方面，明確了微輕型無人機(jī)各自的禁飛區(qū)域，在非禁止飛行區(qū)域，也應(yīng)當(dāng)通過無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺報(bào)備飛行計(jì)劃和動(dòng)態(tài)信息……規(guī)定都是很具體、很精細(xì)的，據(jù)此，民用微輕型無人機(jī)能夠找到屬于自己的正確“航線”。
無人機(jī)的技術(shù)性很強(qiáng)，依靠技術(shù)手段的加持，監(jiān)管有望事半功倍。通過要求企業(yè)加裝飛行控制芯片、設(shè)置電子圍欄等，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)飛行可識別、可監(jiān)測、可追查；通過無人機(jī)飛行綜合監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對市內(nèi)起飛的輕型無人機(jī)進(jìn)行信息備案和實(shí)時(shí)監(jiān)控，在技術(shù)上都是可行的。如此一來，既可加強(qiáng)對民用無人機(jī)飛行的有效監(jiān)管，也能便利市民，更會(huì)促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
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