2025年，《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》的印發(fā)，為我國促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、高水平對(duì)外開放按下“加速鍵”。其中，推動(dòng)電子提單、電子倉單等電子票據(jù)應(yīng)用，推動(dòng)電子簽名在國際聯(lián)運(yùn)無紙化運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用，以及推動(dòng)電子簽名在數(shù)字身份認(rèn)證中的應(yīng)用，開展數(shù)字身份互認(rèn)試點(diǎn)，成為激活數(shù)字貿(mào)易活力的關(guān)鍵抓手。
2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，經(jīng)濟(jì)全球化深入演進(jìn)，海南自貿(mào)港正迎來國際金融創(chuàng)新、供應(yīng)鏈整合、國際貿(mào)易倉儲(chǔ)物流等領(lǐng)域的快速發(fā)展期。電子認(rèn)證與電子簽名作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心基礎(chǔ)設(shè)施，能夠大幅提升國際貿(mào)易全鏈條效率，搭建安全高效的跨境信息通路。
作為我國權(quán)威的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，中金金融認(rèn)證中心（CFCA）以建設(shè)跨境數(shù)字身份互認(rèn)機(jī)制、國際數(shù)字身份互信生態(tài)、跨境電子簽名試點(diǎn)場(chǎng)景為重點(diǎn)舉措，開展跨境電子簽名互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，在服務(wù)于海南自貿(mào)港的同時(shí)，也為建設(shè)我國國產(chǎn)信任鏈打下基礎(chǔ)。
當(dāng)前，海南自貿(mào)港境內(nèi)企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)時(shí)，面臨跨境核驗(yàn)手段繁多，身份標(biāo)識(shí)不統(tǒng)一，身份憑證尚未完全電子化，缺少標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)手段，各類單證簽署方式各異等問題。隨之帶來身份核驗(yàn)成本高（申請(qǐng)費(fèi)、咨詢費(fèi)、翻譯費(fèi)、材料準(zhǔn)備繁雜），身份和交易憑證真實(shí)性難以鑒別，跨境數(shù)字化鏈條缺失，資金/單證/貿(mào)易數(shù)據(jù)缺少關(guān)聯(lián)等阻點(diǎn)，降低了跨境貿(mào)易的效率，限制了跨境金融和貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)控制，制約了跨境金融和貿(mào)易服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。
破解這一難題，需要一套兼具安全性、合法性與互通性的解決方案。CFCA借鑒國內(nèi)成熟的三層網(wǎng)絡(luò)身份體系，即以身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照為核心的法定信任基礎(chǔ)級(jí)，以CA為代表的第三方作證級(jí)，以銀行賬號(hào)等為補(bǔ)充的業(yè)務(wù)憑證級(jí)，結(jié)合國際通行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法律框架，找到了破局關(guān)鍵。
事實(shí)上，CA與電子簽名在全球范圍內(nèi)已獲得廣泛法律認(rèn)可：美國的ESIGN法案、歐盟的eIDAS regulation、新加坡的ETA法案等，均賦予電子簽名法律效力；技術(shù)層面，數(shù)字證書普遍遵循ITU-T X.509國際標(biāo)準(zhǔn)，電子簽名支持公鑰加密標(biāo)準(zhǔn)（PKCS），為跨境互認(rèn)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。盡管各國CA機(jī)構(gòu)受屬地監(jiān)管，證書效力局限于轄區(qū)內(nèi)，但通過建立合作互認(rèn)機(jī)制，可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域信任傳遞，這一思路成為CFCA構(gòu)建跨境電子簽名互認(rèn)體系的核心邏輯。
基于此，CFCA以“技術(shù)可行、成本可控、價(jià)值明顯”為原則，聚焦行業(yè)痛點(diǎn)，通過跨境CA服務(wù)和互信互認(rèn)，搭建起跨境數(shù)字身份互認(rèn)機(jī)制。
一是，境內(nèi)企業(yè)向我國合法的CA機(jī)構(gòu)申請(qǐng)數(shù)字證書，境外企業(yè)向其所在的國家或地區(qū)的CA機(jī)構(gòu)申請(qǐng)數(shù)字證書，或在境外企業(yè)已持有我國工商等部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證件時(shí)，也可直接向我國合法的CA機(jī)構(gòu)申請(qǐng)CA證書。境內(nèi)外CA機(jī)構(gòu)在受理企業(yè)電子認(rèn)證申請(qǐng)時(shí)，按照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求，對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格身份認(rèn)證后，方可為其頒發(fā)有效數(shù)字證書，數(shù)字證書的載體遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)規(guī)定，且具備足夠的安全強(qiáng)度，滿足安全需要。
二是，構(gòu)建多國家或地區(qū)的多CA信任鏈條，通過合作協(xié)議的方式，明確各參與CA的責(zé)任和義務(wù)，各自對(duì)所發(fā)放的證書的身份真實(shí)性、使用安全性和事后追溯舉證效力負(fù)責(zé)。在合作準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對(duì)境內(nèi)外CA的身份與證書申請(qǐng)、電子簽名流程進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，按照國內(nèi)電子認(rèn)證跨境互認(rèn)的管理要求，提報(bào)工信部備案，規(guī)范約束證書申請(qǐng)、發(fā)放、使用、更新、吊銷等過程的核驗(yàn)等相關(guān)要求，并就證書使用過程的相關(guān)信息約定存證與舉證機(jī)制，建立事后聯(lián)合舉證的標(biāo)準(zhǔn)司法流程。與境內(nèi)外參與跨境貿(mào)易司法工作的相關(guān)法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接合作，打通司法舉證、審理等全業(yè)務(wù)鏈條。確?？缇畴娮雍灻戏ā⒑弦?guī)和高效，有序開展跨境電子簽名互認(rèn)業(yè)務(wù)。
三是，構(gòu)建跨境電子簽名互認(rèn)平臺(tái)，應(yīng)用多CA信任鏈條，對(duì)境內(nèi)外企業(yè)提供兼容多CA證書的電子簽名服務(wù)。支持境內(nèi)外企業(yè)持有各自國家或地區(qū)的CA證書，在跨境電子簽名互認(rèn)平臺(tái)進(jìn)行電子簽約?？缇畴娮雍灻フJ(rèn)平臺(tái)支持系統(tǒng)對(duì)接，可與各類跨境業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)深度融合。例如，在跨境交易系統(tǒng)、跨境物流系統(tǒng)、跨境支付結(jié)算體系等，均可通過跨境電子簽名互認(rèn)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化接口快速接入電子簽名服務(wù)能力，為各類業(yè)務(wù)、各方實(shí)現(xiàn)電子簽名賦能。
境內(nèi)企業(yè)登錄平臺(tái)在線發(fā)起貿(mào)易合同，指定相對(duì)方賬戶，跨境電子簽名互認(rèn)平臺(tái)根據(jù)指令將貿(mào)易合同發(fā)送至相對(duì)方賬戶。境外企業(yè)在跨境電子簽名互認(rèn)平臺(tái)接收境內(nèi)企業(yè)發(fā)來的貿(mào)易合同，使用數(shù)字證書在跨境電子簽名互認(rèn)平臺(tái)上完成其電子簽名。同時(shí)，境外企業(yè)也可以在跨境電子簽名互認(rèn)平臺(tái)發(fā)起貿(mào)易合同，發(fā)送至境內(nèi)企業(yè)賬戶，境內(nèi)企業(yè)在跨境電子簽名互認(rèn)平臺(tái)完成其電子簽名。
跨境電子簽名互認(rèn)平臺(tái)負(fù)責(zé)電子合同的生成、流轉(zhuǎn)與簽署，通過技術(shù)手段確保境內(nèi)外企業(yè)簽署行為的法律效力，為跨境貿(mào)易提供安全可靠的電子簽名支持。
結(jié)合海南自貿(mào)港在跨境貿(mào)易、物流、金融等方面的實(shí)際場(chǎng)景需求，CFCA聯(lián)合等多方力量，率先開展跨境電子簽名互認(rèn)試點(diǎn)，構(gòu)建起連接境內(nèi)外的數(shù)字信任橋梁。在行業(yè)層面，此項(xiàng)成果探索了跨境身份核驗(yàn)路徑，降低了企業(yè)交易成本，提升了貿(mào)易與金融效率，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)控制能力；在國家戰(zhàn)略層面，它契合海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的發(fā)展需求，搭建起自主可控的國產(chǎn)信任鏈，為數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施支撐；在國際影響層面，它以技術(shù)與法律的雙重共識(shí)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了跨境數(shù)字信任的“中國方案”，助力我國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理中提升話語權(quán)。
未來，CFCA將持續(xù)以數(shù)字信任為紐帶，助力海南自貿(mào)港打造高水平開放標(biāo)桿，為我國國際金融與貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的信任保障，讓數(shù)字技術(shù)真正成為推動(dòng)全球貿(mào)易便利化、自由化的強(qiáng)大動(dòng)力。
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